蚌埠市中小企业政策速递18期（2018年第二期）

中小企业政策速递

   2018年第二期（总第18期）

蚌埠市中小企业服务中心              二0一八年 二月二日

［综合述评］

展望2018：站上高质量发展的新起点

　　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。展望2018年，国人会自豪地发现我们是站到了2017年高质量发展的新起点上。

　　从有关信息看，2017年国内生产总值增速实现了7年来首次同比提升，国内生产总值迈上82.7万亿元新台阶，增长6.9%。其中一产6.55万亿元，增长3.9%，二产33.46万亿元，增长6.1%，三产42.7万亿元，增长8%。中国经济稳中有进、稳中向好态势更趋明显，经济发展的质量和效益不断提升，活力和韧性进一步增强。

　　这是一份来之不易的成绩单。外有国际环境复杂多变、世界经济波动徘徊的挑战，内有经济发展进入新常态、改革发展稳定任务繁重艰巨的压力，以习近平同志为核心的党中央坚持观大势、谋全局、干实事，带领全国各族人民迎难而上、砥砺奋进，经济发展呈现良好局面。

　　稳中有进，迈向高质量发展。“稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。”国家统计局数据表明，在消费升级战略引领下，社会消费品零售总额达到36.63万亿元，持续保持两位数增长，增速为10.2%。实物商品网上零售额增长速度保持在27%左右，非实物商品网上零售额增长更是超过了50%。消费是经济增长的主动力，2017年最终消费支出对GDP对增长贡献率达到了58.8%。

　　尽管投资增速缓中趋稳，但是民生类、技术创新类、高技术领域和短板领域的投资保持较快增速。2017年以来，全国新开工15项重大水利工程，一批铁路重大项目建成运营，举世瞩目的港珠澳大桥具备通车条件，北京新机场建设加快推进。

　　2017年我国货物贸易进出口总值27.79万亿元人民币，其中出口增长10.8%，进口增长18.7%，一举扭转了此前连续两年下降的局面，外贸发展的质量和效益进一步提升;

　　2017年社会融资规模存量同比增长12%，显示金融对实体经济的支持力度较大。2017年12月末，广义货币余额同比增长8.2%，增速再创新低，显示出金融去杠杆取得成效;

　　2017年，人民币汇率在市场力量的推动下呈现出有升有贬、双向波动的态势，人民币汇率市场化程度和灵活性提升。2017年全年，人民币对美元汇率中间价升值6.16%，市场汇率升值6.72%。

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　　联合国日前发布《2018年世界经济形势与展望》认为，2017年全球经济增长的三分之一来自中国。而过去的5年，中国对世界经济增长的年均贡献率均超过30%。

　　比数量增长更可贵的是经济质量的提升——这就是高质量的新起奌

　　工业企业利润保持较快增长，企业效益持续改善。第三产业在GDP中的占比进一步提升。居民收入增幅跑赢经济增速，尤其是农民收入增长更快。城镇新增就业1300万人，全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率均保持较低水平。

　　“在去年同期基数比较高、近期国际上不确定因素增多的情况下，特别是近期扎实推进结构改革、污染防治的背景下，取得这样的效果，充分说明了中国经济的韧性很强。”国家统计局新闻发言人毛盛勇说。

　　供给侧结构性改革取得显著成效，中国经济呈现明显的稳中向好态势，正在由高速增长阶段向高质量发展阶段迈进。

　　推进高质量发展，意味着产业结构不断优化升级。2017年高技术产业、装备制造业增加值的增速均高于制造业增加值增速;服务业中，生产性服务业保持更快增速。

　　推进高质量发展，意味着价值链向高端延伸。“投资者当前不应忽视中国众多产业部门正在沿价值链条快速上移的事实，更不应忽视中国创新产业近年来的发展。”瑞银集团发布研究报告认为，中国企业在诸多领域逐步成为下一代行业科技的领导者。

　　推进高质量发展，意味着区域经济发展协调共进。东北地区工业发展逐步好转，近年来相对不振的东北经济，开始展现出新的气象;2017年西部大开发新开工17项重点工程，投资总规模4941亿元，主要投向铁路、公路、大型水利枢纽、能源和生态环保等重要领域。

　　同时改革创新，极大地释放了市场新潜能

　　随着一系列政策的有力推进，钢铁、煤炭、火电行业都超额完成年度去产能目标任务;坚持因城因地精准施策、分类调控，商品房待售面积降至近3年来最低;通过市场化债转股和扩大直接融资，企业杠杆率稳中趋降;通过减税降费、降低制度性交易成本、降低物流成本等措施，企业运行成本也开始下降;坚持既补“硬短板”也补“软短板”，生态环保、教育、基础设施等投资保持了较快增长……

　　以问题倒逼改革，以改革激发创新，以创新促进发展，是近年来中国改革的显著特征。2017年，我们继续牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，有力推进全面深化改革，改革与创新并驾齐驱，不断释放着经济发展的潜力和活力，淬炼着中国经济的韧性和质量。

　　创新驱动则彰显出推动经济发展的“乘法”效应。几年来，从全球规模最大的无现金交易总量到世界最快的大数据计算，从世界最先进的高铁网络到全球领先的数字经济发展，中国在新科技运用、新经济发展、新业态培育上取得显著突破，亮点纷呈，为“创新是引领发展的第一驱动力”作出了最好注脚。

　　全面深化改革成效可圈可点：过去的一年，全面深化改革又完成79个重点改革任务，中央和国家机关有关部门完成211个改革任务，各方面共出台399个改革方案，改革继续呈现全面发力、多点突破、纵深推进的生动局面。

　　党的十八大以来，我国脱贫攻坚取得了决定性进展，5年共减贫6600多万人，年均减少1300万人以上。脱贫攻坚不仅创造了我国扶贫史上的最好成绩，而且为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础，为全球减贫事业贡献了“中国方案”。

　　“从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。”党的十九大报告指出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

　　“绿水青山就是金山银山”理念正落地生根。过去5年，生态环境状况明显好转，推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，大气、水、土壤污染防治行动成效明显。

　　据统计，2017年1月至11月，全国PM10浓度比2013年同期下降21.5%，京津冀、长三角、珠三角PM2.5浓度分别下降38.2%、31.7%、25.6%。专家分析认为，“大气十条”提出的空气质量改善目标能够实现。

　　中央经济工作会议明确，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

　　2017年末，国家统计局发布《2016年生态文明建设年度评价结果公报》，首次公布2016年度各省份绿色发展指数，从资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等7个方面评估各地区上一年度生态文明建设进展总体情况。

　　“年度评价工作重在引导各地区牢固树立生态文明意识，自觉践行绿色发展理念，是督促和引导各地区推进生态文明建设的‘指示器’和‘风向标’。”国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆表示。

　　跨越关口，2018年就是要在新起点上起好步。

　　“中国的经济奇迹没有结束，而是进入了第二阶段。”外媒如此评价党的十九大胜利召开后的中国。国际货币基金组织和世界银行都调高了对中国经济发展的预期;摩根士丹利、渣打银行、汇丰银行等多家国际机构也普遍表示看好中国经济增长前景。

　　举世瞩目的党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。党的十九大报告描绘了今后30多年我国发展的美好蓝图，人民群众将收获更多的获得感、幸福感、安全感;党的十九大报告作出中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，我们迎来大有可为、再展宏图的新时代。

　　“高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，就是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。”中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在中国经济年会上的发言中说。

　　推动高质量发展，是保持我国经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。推动高质量发展将成为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

　　我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全党全国各族人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到党的十九大精神上来，统一到党中央对经济工作的部署上来，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，美好蓝图必将成为现实!(综合摘自统计局、经济日报数据)

［国家政策］

银监会“七招”补齐制度短板 今年将继续压缩同业投资 

　　2017以来，针对银行业存在的突出风险和问题，银监会研究确定了重点弥补监管制度短板方案。银监会相关负责人表示，当前“补短板”成效已初步显现，并正在持续发生作用。银行业“脱实向虚”的势头得到初步遏制，服务实体经济质效提升。2018年银监会将持续抓好补齐监管制度短板工作，遵循标本兼治、循序渐进的原则，突出问题导向，注重建立长效机制。

　　在配合资管新规方面，银监会接下来将陆续出台理财及信托业务监管的配套细则；针对跨市场、跨行业金融产品的监管，银监会将打出“组合拳”，而不仅仅是推出一份专门的监管办法。总体思路是，要求足额计提资本和拨备，减少嵌套与通道，控制资金流向，强化对加大杠杆、拉长链条和监管套利等行为的监管。

　　“七招”补齐制度短板

　　银监会表示，2018年的工作重点包括：继续压缩同业投资、对委外机构实行名单制管理；同时，严格规范交叉金融产品，推动银行及早开始理财业务转型，逐步压缩银信类通道业务。

　　据介绍，2017年4月，银监会印发《关于切实弥补监管短板 提升监管效能的通知》，主动披露弥补监管制度短板的26个项目。另外，针对银行业出现的新变化新情况新问题，银监会还适时补充了41项针对特定机构和具体业务的规章制度。

　　总体来看，2017年以来“补短板”的重点有七个方面：一是股权监管。《商业银行股权管理暂行办法》已于2017年11月16日征求意见，并于今年1月5日正式印发，将监管重点放在隐形股东、股份代持、入股资金来源不实、违规开展关联交易、利益输送以及滥用股东权利等方面，使股权最终受益人透明化，真正承担起股东的最终责任。

　　二是跨业金融产品。针对跨市场跨行业金融产品存在的监管套利及监管空白等问题，从委托贷款、银信合作、交叉金融产品及表外业务等方面进行规范，要求足额计提资本和拨备，减少嵌套与通道，控制资金流向、加大杠杆、拉长链条和监管套利等行为。去年12月，银监会下发《关于规范银信类业务的通知》，从商业银行和信托公司双方规范银信类业务；今年1月6日，银监会又印发了《商业银行委托贷款管理办法》。

　　三是资产管理业务。针对资产管理业务快速发展中存在的结构复杂、刚性兑付、期限错配以及各类产品监管标准不统一等问题，配合人民银行制定金融机构资产管理业务统一规则；同时，研究制定理财及信托业务监管配套细则。

　　四是流动性风险。在借鉴国际标准的基础上，引入新的流动性风险监管指标和工具，降低过度依赖短期同业批发融资和严重期限错配的银行机构特别是中小银行的流动性风险。

　　五是信贷质量。当前我国银行业贷款分类标准与国际接轨，但仍存在分类不准确的问题，导致商业银行拨备计提不准确，利润虚增。针对分类不准确、多头授信和过度授信等几个“老大难”问题，银监会研究制定了大额风险暴露管理、联合授信管理以及资产风险分类等相关规则。

　　六是资本监管。针对部分银行业机构，如国家开发银行、政策性银行及金融资产管理公司，在资本监管方面长期存在的制度空白和约束力不强的问题，银监会专门制定发布了针对这三类特定机构的监管制度。

　　七是信息披露。银监会重点从完善制度规定、建立定期的行政处罚信息公开机制及建立重大监管政策与行动沟通机制三个层次提高透明度，加强市场约束。银监会相关人士表示，未来将参照国际标准，使行业信息披露更加精细化、模板化，提高银行间的可比性。

　　“补短板”成效明显

　　当前，大部分规制已陆续出台或正公开征求意见，其他规制正在稳步有序推进中。与此同时，“补短板”成效已初步显现，并正在持续发挥作用。

　　银行业“脱实向虚”的势头得到初步遏制。数据显示，截至去年11月，银行间相互购买、代持理财产品现象得到缓解，理财产品特别是同业理财累计净减3万亿元，理财中的委外投资较年初减少5888亿元。表外业务逐渐回归表内，“影子银行”行为有所遏制，委托贷款中的“金融机构委托贷款”同比少增889亿元，表外业务增速由过去的50%以上降到19%。商业银行同业资产、负债自2010年来首次收缩，余额分别比年初减少2.8万亿元和8306亿元。去年银行业新增贷款占新增资产比例明显上升，银行资金流向实体经济增速加快。

同时，违法违规情况明显减少。去年下半年以来，同业、资管、理财等跨区域、跨市场、跨机构重大案件得到初步遏制。另外，一些金融监管盲点与空白点开始有章可循，如网络借贷信息中介、公款存储、校园贷、慈善信托等领域的监管制度空缺得到了及时填补。

［上情下达］

工信部中小企业局2018年工作要点

     一、工作思路

以党的十九大精神为指引，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，牢固树立新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，以贯彻落实《中小企业促进法》为重要抓手，充分发挥中小企业在建设现代经济体系中的作用，加强对中小企业创新的支持，继续实施《促进中小企业发展规划（2016-2020年）》，促进中小企业高质量发展。

二、重点工作任务

（一）推进法律政策落实

1.推进《中小企业促进法》的宣贯实施。会同有关部门逐条细化相关条款，加强法律宣传和落实情况的跟踪，委托第三方机构开展中小企业发展环境评估。大兴调查研究之风，加强政策研究和储备，提高政策措施的精准性、有效性和可操作性。

2.充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室协调机制作用，加强部门联动和政策协调，结合《中小企业促进法》的宣贯实施，印发领导小组2018年度工作要点，合力推动中小企业各项政策落地。

3.推动财政部在中央本级预算中设立中小企业科目，安排中小企业发展专项资金。

4.推动国家中小企业发展基金实体基金规范、高效运营，落实基金管理与考核机制，做好实体基金投资运作情况的跟踪，有效发挥实体基金投资作用，同时，推动地方中小企业发展基金的设立与发展。

5.加强中小企业运行监测和分析研判，了解和掌握中小企业运行态势和面临的突出问题，为制定和完善中小企业支持政策提供基础支撑。

6.促进非公有制经济健康发展，加强与中央统战部、民建中央、全国工商联等方面的沟通协调。与民建中央继续办好非公有制经济发展论坛，会同有关部门做好东北地区民营经济发展改革示范、民营企业建立现代企业制度试点等工作。

    7.积极营造有利于中小企业发展的氛围。在联合国确定的“中小微企业日”开展主题宣传活动。以纪念改革开放40周年为契机，筹备召开中小微企业发展大会，大力弘扬“改革精神”“企业家精神”“工匠精神”。

（二）促进创业创新发展

1.研究实施促进大中小企业融通发展行动计划。聚焦重点领域和区域，推动海尔集团“智能协同制造”、中国移动“中小企业提速降费”、“航天云网”、“中企云链”等率先开展专项行动，打造融通发展产业生态。

2.推动中小企业“专精特新”发展，培育细分领域“小巨人”，推进中小企业智能化改造，促进实体经济转型升级。

3.继续实施“中小企业知识产权战略推进工程”，会同知识产权局，在20个城市（含35个集聚区）开展试点，强化知识产权创造、保护和运用。

4.组织实施中小企业信息化推进工程，推动中小企业参与“互联网+先进制造业”。举办中小企业信息化服务信息发布会、中小企业信息化发展论坛。鼓励中小企业信息化服务机构搭建服务平台，实施专项行动。大力推动中小企业向云端迁移。

    5.做好国家小型微型企业创业创新示范基地遴选公告和年度测评，加强创业辅导师队伍建设，强化“双创”支撑和服务。

6.推动中小企业产业集群转型升级，鼓励和支持有条件的地区打造“智慧集群”。

7.举办2018年“创客中国”创新创业大赛，发挥“创客中国”国家公共服务平台作用，深化与浦发银行三年战略合作，助推打造产业创新链。

8.配合做好国务院“推进大众创业万众创新部际联席会议”相关工作，负责推动9家全国“双创”示范基地落实《建设工作方案》，推动“双创”上水平。

（三）缓解融资难融资贵

1.会同有关部门，推进落实金融支持小微企业发展的关于政策措施。发挥好银行业金融机构中小企业融资主渠道作用，落实好我部与有关银行中小企业金融服务战略合作协议。

2.全力推进中小企业政策性信用担保体系建设，落实有关财税政策加大对担保机构的支持力度。推动6省市代偿补偿资金有效运用，协调推动在更多省市建立代偿补偿资金。

3.依法全面推进小微企业应收账款融资工作。联合开展好小微企业应收账款融资专项行动，发挥好中征、中企云链等应收账款融资服务平台作用，扩大小微企业应收账款融资规模。

4.开展“小微企业金融知识普及教育活动”，广泛引入各类金融机构和融资服务机构，积极对接资源。

（四）推动完善服务体系

1. 实施“服务能力提升行动”，广泛集聚带动各类服务资源，健全完善社会化中小企业公共服务体系。

2. 推动发挥中小企业公共服务平台网络作用，做好服务大数据分析，提高服务供给质量。支持中小企业服务机构举办中小企业服务活动。

3. 培育认定国家中小企业公共服务示范平台，落实技术类示范平台进口免税政策，发挥示范带动作用，提高服务能力。

4.推动搭建政策信息互联网发布平台，汇聚政策等各类服务信息，为中小企业提供便捷无偿服务。

5.完善中小企业管理咨询专家信息库，为地方和中小企业开展企业诊断和管理咨询，提供智力支撑；鼓励支持中小企业管理创新，提质增效。

6.依法有计划地组织实施中小企业经营管理人员培训，组织实施国家中小企业银河培训工程和中小企业经营管理领军人才培训。

（五）推动中小企业国际化发展

1.深化中小企业领域的双多边政策磋商机制，加强与主要合作国家在促进政策、贸易投资、科技创新等领域的务实合作。组织实施好中德中小企业管理人员培训项目。

2.探索建设中小企业海外服务体系，协调相关部门在德国设立首个“中国中小企业中心”。

3.探索中小企业对接全球创新资源新途径，打造中小企业国际创新合作新平台，继续发挥中国银行“中小企业跨境撮合服务平台”的作用，推动设立第二期中德中小企业合作专项贷款。

4.深入推进中小企业中外合作区建设，进一步发挥合作区载体作用和示范作用，着力培养外向型产业集群。建立完善“双元制”培训体系。

5.办好中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会，创新办展机制，丰富展会内容，提高办展实效。

6.联合贸促会深入实施支持中小企业参与“一带一路”建设专项行动，大力推进“一带一路”国际合作。

7.支持和指导APEC中小企业信息化促进中心建设，探索可持续发展模式。

［本省新政］

安徽出台27项政策鼓励“双创”

从安徽省政府新闻办1月2日召开的新闻发布会上了解到，我省近日印发《关于进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》，从加快科技成果转化、完善金融财税政策、促进实体经济转型升级、健全人才流动激励机制、改革政府管理方式等5个方面提出27项政策举措，力争到2020年，全省新增注册企业70万个以上，带动就业200万人以上。
　　科技成果限时转化
　　双创离不开科技支撑，此次《意见》提到，我省将探索在战略性新兴产业相关领域率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，在合理期限内未能转化的科技成果，可依法强制许可实施转化。
　　同时，完善知识产权快速维权机制，在合芜蚌国家自主创新示范区和产业集聚发展基地建立快速维权援助中心。
　　发放创业创新券
　　资金是许多创业者的“拦路虎”，我省将进一步完善金融财税政策，破解双创“融资难”。通过增加科技信贷产品和服务供给，推进应收账款、知识产权、存货等新型抵质押贷款业务。支持商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，提高审批效率。
　　通过采取“基地+基金”“产业+基金”模式，加快建设覆盖企业全生命周期的省级股权投资基金体系。通过创业券、创新券等方式，对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务。
　　外国人创业可申请居留许可
　　人才是“双创”的主体，我省将在人才流动激励机制上发力，进一步激发创新创业活力。
　　其中，具有创新创业意愿的外国留学生，可以凭我国高校毕业生证书申请2—5年有效的私人事务类居留许可(加注“创业”)，进行毕业实习及创新创业活动。外国人依法申请注册成为企业的，可凭创办企业注册证明等材料向有关部门申请工作许可和工作类居留许可。
　　我省还将加大对留学人员来皖创新创业扶持力度，每年遴选一批优秀项目和创业企业给予资金支持。
　　实施公平竞争审查
　　我省将在服务上，为“双创”营造统一开放、竞争有序的市场环境，全面推动实施公平竞争审查制度，防止出台排除、限制竞争的政策措施。推动取消企业名称预先核准，全面开放市场主体名称库，完善名称网上申报系统。全面落实简易注销登记改革举措，构建高效便捷的市场退出机制。全面实现市场主体全程电子化登记，开发、应用电子营业执照，逐步实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通互认互用。
　　此外，我省还将组织开展全国双创活动周、“创响中国”安徽创新创业大赛等活动，营造双创氛围。

［企业动态］

滳慧商学蚌埠分院第126期总裁律师直播课程

2018年2月3—4日滳慧商学蚌埠分院将直播《股权激励与合伙人机制律师实操》的课程，课程的主讲导师是吴梓境和高度强，吴梓境老师是北京师范大学博士、北京大学总裁班高级讲师、拥有十多年金融行业经验、实操近百个资本运营项目，高度强老师是滳慧商学创始人、总裁律师、基于法商思维的股改上市专家。两位主讲导师会针对律师如何开展股权业务进行深入浅出的讲解，主要通过大量的实例来教授如何进行股权业务的开展，解释说明律师主办企业股权激励实务操作的流程与要点，让律师了解以股权结构为基础的创新型融资模式，使股权成为传统律师转型的重大机遇。欢迎您的到来！

报名链接：https://www.shanghuibs.com/course-62-65597.html

听课地址：蚌埠市万达写字楼A座610室

咨询热线：0552—3188516       18160836690

*  温馨提示：

（1）蚌埠市中小企业服务中心是一家公益性组织，热忱为各中小企业提供法律，投融资，管理，财税等综合性服务。欢迎各中小企业来电咨询，咨询电话0552--3188516

（2）读者如需了解某项政策全部内容可登录蚌埠市中小企业服务中心网站，http://www.bbqyfw.com。