欢迎光临蚌埠市中小企业服务中心网,我们将竭诚为您服务!  
设为首页
加入收藏
站内搜索:
今天是:
安徽省中小企业公共服务平台网络企业服务导航
  政策速递
政策法规
政府文件
  政策速递
蚌埠市中小企业政策速递第五...  
蚌埠市中小企业政策速递第四...  
蚌埠市中小企业政策速递第三...  
蚌埠市中小企业政策速递特刊...  
蚌埠市中小企业政策速递第一...  
蚌埠市中小企业政策速递第十...  
蚌埠市中小企业政策速递第十...  
  联系我们

 

蚌埠市中小企业    服务中心

地址:蚌埠万达写字楼A座六楼

手机:18160836690

联系电话:

0552-3188516、3188837

 

 

 
政策法规 您现在所在的位置:首页 >> 政策速递 >> 政策法规   
 
蚌埠市中小企业政策速递第四期总第44期
日期:2020年4月20日 浏览[206]

 蚌埠市中小企业服务中心     0二0年 四月

[国家政策]

中共中央办公厅 国务院办公厅

《关于促进中小企业健康发展的指导意见》解读 

中小企业是国民经济和社会发展的生力军,是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量。中小企业能否健康发展,是国民经济发展的风向标和晴雨表。近日,中办、国办印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》(下称《指导意见》),《指导意见》从六个方面提出了23条新举措。

《指导意见》的出台,有助于进一步拓宽中小企业融资渠道,破解融资难题。税费上给中小企业减负,实质上就是给他们在创新上提供了原动力。

在我国各类企业主体中,99%是中小企业。一定程度上,稳中小企业就是稳经济,活跃中小企业就是活跃创新。

为破解当前中小企业面临的困局,助力健康发展,中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,提出一系列举措。现解读如下:

一、突出营造公平环境,着力构建长效机制

市场的本质在于竞争。让“无形之手”起决定性作用,说到底就是要充分发挥竞争的作用。对于基本处于充分竞争领域的中小企业而言,政府营造公平环境、保持竞争中立格外重要与迫切。

“比起补贴,更希望公平”“希望为企业发展清扫路障”,公平、公开、透明的市场环境,是很多创业者、企业家的共同心声。

指导意见聚焦中小企业面临的困难和问题,一系列举措更加突出营造公平竞争的发展环境,保证中小企业公平参与市场竞争,同等受到法律保护。

此次指导意见强调竞争中性原则,在要素获取、准入许可、经营运行等方面对各类所有制企业平等对待。其中特别提出,最大程度实现准入便利化。

更加突出建立促进中小企业发展的长效机制也是此次政策的亮点之一。指导意见在优化发展环境、健全服务体系等方面提出了一系列要求,着重从推动建立支持中小企业健康发展的长效机制上发力。比如,在实行公平统一的市场监管方面,要求创新监管方式等。

下一步,将不断完善政策举措,破除中小企业进入市场的障碍和壁垒,提升中小企业创新和专业化能力水平,培育一批专精特新“小巨人”企业。

二、聚焦融资难融资贵,为中小企业发展“解近渴”

没有金融“源头活水”,创新与升级便无从谈起。对企业发展而言,“钱袋子”就是“命根子”。聚焦融资难融资贵等难题,指导意见为中小企业发展“解近渴”。长期以来,“融资难、融资贵”一直困扰着中小企业,严重阻碍了实体经济的发展。为破解融资难融资贵问题,《指导意见》提出,完善中小企业融资政策、积极拓宽融资渠道、支持利用资本市场直接融资、减轻企业融资负担、建立分类监管考核机制。

在拓宽融资渠道方面。《指导意见》要求,进一步完善债券发行机制,实施民营企业债券融资支持工具,采取出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务等多种方式,支持经营正常、面临暂时流动性紧张的民营企业合理债券融资需求。探索实施民营企业股权融资支持工具,鼓励设立市场化运作的专项基金开展民营企业兼并收购或财务投资。

为减轻企业融资负担。《指导意见》提出,加快发挥国家融资担保基金作用,引导担保机构逐步取消反担保,降低担保费率。清理规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资过程中的附加费用,降低融资成本。

此外,《指导意见》还提出,推进增值税等实质性减税,对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免。根据实际情况,降低社会保险费率,支持中小企业吸纳就业。

《指导意见》的出台从多个方面拓宽中小企业融资渠道,破解融资难题。从税费上给中小企业减负,实质上就是给他们在创新上提供了原动力。

梳理文件即可发现,在金融方面的政策举措更加突出针对性。比如,加大再贴现对小微企业支持力度,重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现;加快中小企业首发上市进度,为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利;适当放宽考核指标要求,激励金融机构加大对小微企业的信贷投入等。

在财税方面,推进增值税等实质性减税,对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免等举措。

解决融资难融资贵,同样要靠市场。充分发挥各类基金的引导带动作用,发展创新金融产品,以满足不同风险程度的企业资金需求,也为中小企业发展注入动力。

目前,国家中小企业发展基金已有4支子基金,认缴总规模195亿元。基金共完成投资项目222个,已投项目涵盖了高端装备制造、新能源、新材料和生物医药等战略性新兴行业,基本覆盖全国各个区域。与此同时,引导带动部分有条件的省市设立地方中小企业发展基金,初步形成了国家与地方上下联动、协同发展的局面。

下一步,工信部将会同财政部积极推动国家中小企业发展基金走市场化、公司化、职业经理人的道路,发挥中央财政的撬动作用,带动更多的社会资本扩大对中小企业的股权投资规模,使基金支持发挥更大的作用。

三、实招尤需落实处,追踪落地建台账

再好的政策,关键是要落实。建立台账,追踪政策落地。在部委层面,将明确责任、细化措施、加大督促力度,使各项政策发挥出最大成效。在地方层面,推动各地中小企业主管部门加强统筹协调,形成促进中小企业发展的工作合力,推动各项政策落细、落实。

将进一步加强调查,密切关注中小企业生产运行情况,建立中小企业统计监测制度,以便及时发现中小企业生产经营中的困难和问题,并根据新情况、新问题有针对性地研究提出新措施和新办法。

以缓解融资难为例,工信部与有关银行签署合作协议,扩大小微企业信贷规模,降低小微企业融资成本。同时,进一步拓宽中小企业融资渠道,建立中小企业上市培育机制。

既要督促跟踪政策落地,也要加大对企业的帮助与服务。工信部将会同相关部门支持一批国家级、省级开发区打造不同类型的创新创业特色载体,举办“创客中国”中小企业创新创业大赛,发现一批好的创新成果,优秀的创业团队。

与此同时,构建大中小企业融通发展产业生态,加大对中小企业的技改服务力度,用互联网赋能中小企业加快实现数字化、网络化、智能化转型。

将建立专精特新“小巨人”企业培育库,重点提供行业前沿信息、技术创新支持、知识产权保护等服务,发挥“小巨人”企业的示范带动作用。

原文链接:《关于促进中小企业健康发展的指导意见》

[本省动态]

 

省政府关于落实省人大常委会

审议中小企业促进法律法规执法检查情况报告意见的报告(摘要)

 

2019年9月,省十三届人大常委会第十二次会议听取并审议了中小企业促进法律法规执法检查情况报告,并提出了审议意见,交省政府研究处理。省政府高度重视,对省人大常委会的审议意见逐项进行研究,提出整改措施,认真抓好落实。现将省政府落实省人大常委会审议意见情况摘要公布如下。
  一、进一步推动法律法规贯彻落实。加大“一法一条例”的普法宣传,持之以恒扩大政策法规覆盖面、提升知晓度。围绕实施“一法一条例”,出台细化配套措施,落实各级政府和相关职能部门的主体责任和刚性规定。将中小企业政策法规落实情况纳入“三查三问”,纳入主题教育检视问题和整改落实的全过程。
  二、进一步加大财政资金支持力度。发挥财政资金扶持作用,进一步完善省中小企业专项资金管理办法,不断提高资金使用效率。加快省中小企业(专精特新)发展基金募资投资进度,鼓励基金更多投向中小企业。完善政府采购支持中小企业的政策,实现采购预算、采购过程、采购结果全过程信息公开,对中小企业特别是小微企业预留采购份额。
  三、进一步优化中小企业营商环境。落实竞争中性原则,进一步规范整治供水、供电、供气、消防等公共服务部门指定交易、差别待遇、滥收费用和附加不合理条件等行为。持续深化“放管服”改革,落实好公平竞争审查制度。实施新徽商培育工程,举办民营企业管理领军人才订单式培训。开展百名优秀民营企业和百名优秀民营企业家评选表彰,营造创新创业的企业家成长环境。
  四、进一步拓宽中小企业融资渠道。督促银行业金融机构加快配套出台金融服务民营企业小微企业的具体举措和制度标准,明确尽职免责具体操作办法,建立无还本续贷企业名单制度。稳步扩大新型政银担业务规模,鼓励金融机构开展无抵押信用贷款和中长期贷款。鼓励金融机构运用民营企业债券融资支持工具,拓宽企业直接融资渠道。
  五、进一步维护中小企业合法权益。大力开展清欠工作,落实“三清单一通报”制度,督促省属企业修订完善相关内控制度,健全长效机制。开展涉及中小企业的法规、规章立改废释工作,加强中小企业产权保护。搭建政企沟通平台,建立省、市、县领导干部联系民营企业工作制度,与民营企业建立经常性联系,帮助企业解决实际困难。

 

[法律问答]

 

《中小企业法律问题百问百答》专栏

写在前面的话: 任何企业在创立、发展以及退出的过程中,都会伴随着一系列的法律问题。中小企业因其局限性,常常不能很好地解决企业设立和发展过程中存在的法律问题,甚至很多纠纷的发生都是缘于对法律规定的生疏或不了解,突出表现为法律意识模糊、产权不够清晰、治理结构不规范、管理理念和管理方式落后、风险防范机制不健全等方面,故而有效规避风险和维护自身权益的能力较弱。这些问题的存在,严重制约着中小企业的发展,甚至危及企业生存,难以适应经济社会发展的新常态和新要求。因此,增强中小企业的法律意识,提高中小企业利用法律知识防范和应对风险的水平,对提升中小企业的生存和竞争能力、促进中小企业的持续健康发展具有十分重要的意义。
  为帮助民营企业特别是中小企业有效地解决设立、发展及日常经营中面临的法律问题,蚌埠市中小企业服务中心主办的《中小企业政策速递》期刊将从本期开始增设《中小企业法律知识百问百答》专栏,每期回答五个问题,保持不重复。希望能够给予中小企业切实的法律借鉴和支持,帮助中小企业依法经营,有效地防范法律风险,维护自身合法权益。同时,也为新形势下有关部门和单位研究中小企业法律问题提供参考。      

 

 

  1问:法人、法人代表、法定代表人的区别是什么?

:法人即法律上拟制的人,是与自然人相对的一个概念,是具有民事权利和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人的实质,是一定社会组织在法律上的人格化。最常见的法人如“有限责任公司”、“股份有限公司”等。因此,大家常听到“这个单位的法人是某某”的说法是错误的。
  法人代表,也可称为法人的授权代表,这个代表可以是甲、也可以是乙,他不是固定的,而是取决于法人的授权,这个授权可以一事一授权,也可以是一揽子事项的授权。这与法定代表人是完全不同的两个概念。
  法定代表人,《民法通则》规定:“依照法律或者法人组织章程规定,代表法人行使职权的负责人,是法人的法定代表人。”这就是说,作为法定代表人必须是法人组织的负责人,能够代表法人行使职权。法定代表人可以由厂长、经理担任,也可以由董事长、理事长担任,这主要看法律或章程如何规定。法定代表人代表企业法人的利益,按照法人的意志行使法人权利。法定代表人在企业内部负责组织和领导生产经营活动;对外代表企业,全权处理一切民事活动。法定代表人的权力,是由法人赋予的,法人对法定代表人的正常活动承担民事责任。但是代表人的行为超出法人授予的权利范围,法人就可能为其承担责任。

2问:公司法定代表人必须由公司董事长担任吗?

  答:不是。
  《公司法》第十三条:公司法定代表人依照公司章程的规定,由董事长、执行董事或者经理担任,并依法登记。公司法定代表人变更,应当办理变更登记。
【律师解析】
  按照公司法设定的公司治理架构,董事会是公司经营层面的最高决策机构,董事长是董事会的组织者、代表人;总经理是公司经营的组织实施者、执行者。法定代表人是依法对外代表公司的人,通过印章使用、文件签署控制公司的重大经营活动;对外代表公司开展业务,其法律意义上的言、行,均可被视为公司的言行。
  从权力位阶上看,董事长高于总经理,当法定代表人的身份赋予董事长时,董事长的实际权力大增;当法定代表人的身份赋予总经理时,由于公司的经营由总经理组织实施,同时又能对外代表公司,故总经理的实际权力大幅膨胀,且存在架空董事会、董事长的可能。 
  对公司运营的参与、控制程度,是每个股东十分重视也应该重视的问题。决定公司控制权的因素有:法定代表人、董事、监事、高管、印章管理、财务的掌控等。其中,法定代表人及印章对控制权有特别重要的意义。
  鉴于董事长、总经理的身份特征,当董事长为股东推选,总经理为社会招聘的职业经理人时,法定代表人一般不宜由总经理担任。
  因此,如何分配公司经营管理的掌控权,需股东综合考量。

 

   3问:公司法定代表人能否自行决定向其他企业投资或者为他人担保?

  答:不能。
  《公司法》第十六条第一款:公司向其他企业投资或者为他人提供担保,依照公司章程的规定,由董事会或者股东会、股东大会决议;公司章程对投资或者担保的总额及单项投资或者担保的数额有限额规定的,不得超过规定的限额。
【律师解析】
  投资有风险,决策须谨慎。对外担保,可能使公司因承担或然债务而遭受重大损失。考虑到投资或担保均可能对股东权益造成重大影响,故一般由股东自行决定比较稳妥,即由股东会或股东大会决议;当股东对董事会足够信任时,可考虑授权董事会决策。
  此外,担保决策自治权仅限于对外担保。当公司为公司股东或者实际控制人提供担保时,必须经股东会或者股东大会决议;且前款规定的股东或者受前款规定的实际控制人支配的股东,不得参加前款规定事项的表决;该项表决由出席会议的其他股东所持表决权的过半数通过。

  4问:股东会的表决权的行使是否必须与出资比例一致?

答:可以不一致。
  《公司法》第四十三条:股东会会议由股东按照出资比例行使表决权;但是,公司章程另有规定的除外。
【律师解析】
  股东会的内部治理绝大多数内容均可由股东自行决定。股东可以根据实际需要,充分体现各自的利益诉求。公司通过增设股东会职权、设计合理的表决权制度(例如特别事项的一票否决权),可对公司经营管理中的重大事项进行表决甚至否决,有效控制投资风险。另外,使股东让渡部分经营决策权以换取其他方面的优惠也成为可能,使得股权在一定程度上的结构化设计有了制度空间。

5问:股东的知情权有何限制?

答:请看下面案例。

【案例简介】
  2010年,甲、乙等6人共同发起成立乂乂精细化工公司,乙为法定代表人,《公司章程》第二十一条规定:“股东有权查阅、复制公司章程、股东会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议和财务会计报告;股东可以要求查阅、复印公司会计账簿、会计凭证、交易资料”。 
  2012615日,甲发《关于股东行使知情权的公函》给乂乂公司及乙,要求乂乂公司提供自筹建以来至2012531日的所有股东会议记录、董事会会议决议、财务会计报告、会计账簿、会计凭证、交易资料供甲或其委托人查阅并复制。乙于2012630日以该公司名义正式复函,认为甲提出复制会计账簿不符合法律规定,且甲并未提出查阅会计账簿的理由,且甲所要求查阅并复制会计凭证不属于股东知情权的范围,故不同意甲的请求,甲对此不服遂提起诉讼【(2013)穗中法民二终字第203号】。
【律师解析】
  本案的争议焦点为甲是否能得以行使《公司法》规定的知情权。《公司法》作出股东知情权的规定是为保障非控制公司的股东了解公司的经营状况,得以充分行使股东权利。甲起诉要求查阅乂乂公司的会计账簿包括建账的原始凭证是甲作为股东的当然权利亦符合公司法规定的程序。但股东享有知情权的权利并非是无限的,仅限于《公司法》第三十三条列举的范围。根据《公司法》第三十三条的规定,股东对于会计账簿的知情权利仅限于查阅,并不包括复制,故甲主张复制会计账簿的请求无法律依据,无法获得法院支持。
【法条链接】
  《中华人民共和国公司法》第三十三条

(未完下期待续)

 

  打印 | 收藏 | 关闭
?
?
政策法规 | 工作动态 | 服务大厅 | 融资服务 | 服务联盟 | 企业库 | 招聘信息 | 信用建设 | 技能培训 | 关于我们
主管:蚌埠市工商联 主办:蚌埠市中小企业服务中心 皖ICP备12010431号-1
地址:蚌埠市蚌山区万达写字楼A座6楼608-617 电话:0552-3188516?