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蚌埠市中小企业政策速递第十期总第38期
日期:2019年10月8日 浏览[267]

 [国家政策]

 李克强:把就业优先放在经济发展更加突出位置

 

8月19日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强在黑龙江哈尔滨主持召开部分省份稳就业工作座谈会,研究部署进一步稳就业政策措施。
  座谈会上,大家反映,今年以来各项稳就业政策集中发力,特别是大规模减税降费让企业“轻装上阵”,增强了稳岗扩岗能力。大家也谈了当前就业面临的问题和建议。李克强说,面对极为错综复杂的国际国内形势,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,今年我国经济运行延续总体平稳、稳中有进,前7个月城镇新增就业867万人,成绩来之不易。但7月份全国城镇调查失业率上升,必须高度重视。就业是最大的民生,是发展的优先目标。我国每年需要在城镇就业的新成长劳动力有1500万人左右,还要考虑300万农业富余劳动力转移就业,必须充分认识就业工作的艰巨性和形势的复杂性,把稳就业放在突出位置。各地区各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院部署,做好当前“六稳”工作首先是稳就业,要实施好就业优先政策,着力稳经济、拓岗位、兜底线,保持经济运行在合理区间,促进比较充分就业、推动高质量发展。
  李克强说,要夯实稳就业的基础,把支持实体经济的政策落实到位,把扩大有效需求的举措落实到位,把激发市场主体活力的改革落实到位。加大稳企稳岗力度,尤其要支持劳动密集型企业和暂时困难企业渡过难关。确保减税降费政策不打折扣落地见效,着力缓解民营、小微企业融资困难。拓展扩大最终需求,加快补短板、增后劲、惠民生项目建设。聚焦企业关切,加大“放管服”改革、优化营商环境力度,努力保持新注册市场主体增长态势,提高企业活跃度,带动更多就业。
  李克强说,发挥新产业新业态促进拓展新就业岗位的作用。深入推进大众创业、万众创新,发挥创业带动就业的倍增效应。利用国内市场大的优势,推动“互联网+”、数字经济、平台经济等在更多领域发展,大力发展养老、托幼、健康等现代服务业,壮大新动能,释放巨大就业潜力。
  李克强说,要精心组织开展职业培训,用好失业保险基金结余中拿出的1000亿元资金,加快实施职工技能提升和转岗转业培训,只要有需求、用得好,资金还可以再增加。抓紧做好今年高职院校扩招工作。在当前形势下,还要发挥全国2000多所技工院校作用,扩大招生规模,并纳入各地统一的招生平台,培养更多技能人才,缓解就业结构性矛盾。各地各相关部门要压实稳就业责任,加强协调配合,密切跟踪就业形势。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。做好城镇各类困难人员就业帮扶和托底安置工作,兜住民生底线。

 

[政策解读]

 

《关于促进中小企业健康发展的指导意见》政策解读

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

继就民营企业融资进行发文后,两办再次就中小微企业发展问题进行专门发文,反映出中央对中小企业融资的高度重视。

今年的政府工作报告明确提出了竞争中性原则。要贯彻竞争中性原则,不仅仅是所有制中性(国企和民企、内资和外资),也客观要求在要素获取(包括金融资源获取)、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对大企业和中小企业平等对待。

竞争中性是进一步深化改革开放的重大趋势,支持中小企业发展已成为对内深化改革的重要内涵,对中小企业健康发展的重视已上升到国家战略层面。

中国经济转型升级的过程具有长期性,在这一过程中,中小企业的健康发展是保持经济活力、解决就业问题、促进创业创新的重要保证。

2016年开始的供给侧改革对企业盈利改善、经济企稳、通胀回升发挥了重要作用,但最主要的受益群体是大企业,中小企业在淘汰过剩产能、环保限产的过程中,利润受到挤压。《指导意见》的发布,可能意味着对供给侧改革副作用的修复。

一、对中小企业健康发展的重视已上升到国家战略层面

2018年下半年以来,针对宽货币到宽信用传导不畅、民营和小微企业融资难融资贵问题,企业税费负担较重、盈利能力弱化问题,以及市场公平竞争问题,中央和各部委出台了一系列政策。

此次出台的《指导意见》,针对中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等难点痛点,对去年以来各项惠及小微和民营企业的支持政策,进行了总结和深化,意味着支持中小微、民营企业的发展创新作为深化对内改革的重要内容,已经上升到国家战略层面。

二、促进金融资源向民营和中小微企业倾斜

此次扶持的对象不仅是小微和民营企业,而是“中小企业”(从文件内容看也涵盖了微型企业),覆盖面更广,更有利于激发实体经济的活力。尤其是在创新发展方面,中型企业的地位和作用不亚于小微企业。

在中国的金融体系中,大型企业、拥有政府信用的国企和城投平台等占据了绝大多数的金融资源。对于银行等大型金融机构来说,大型企业背景强大、实力雄厚、抵质押物多、信用资质好,同时单笔贷款额度大、交易费用低,成为首选的业务对象。而小微企业既缺乏抵质押物、又缺乏政府隐性担保,经营可持续性差,风险高、交易费用高,且银行对其缺乏完善的风险定价机制,成为融资市场的“弱势群体”。

包括《指导意见》在内的一系列政策的实施,对民营企业、中小微企业融资提供了多方支持。

在信贷领域,提出“两增两控”、增速30%以上、降低风险溢价、建立激励相容的监管考核机制、鼓励发放信用贷款、降低担保费率、开发续贷产品、推动大数据信用信息共享等等。

在债券融资领域,提出实施民营企业债券融资支持工具,发展高收益债券、私募债、双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、创新创业企业专项债券等产品,推进创新创业公司债券试点,完善创新创业可转债转股机制,研究允许新三板挂牌企业发行可转换公司债等。

在股权融资领域,提出加快多层次股权融资市场建设、探索实施民营企业股权融资支持工具、鼓励股权投资类基金发展等政策。

上述政策有利于打破当前金融资源过度集中的现状,为民营企业和中小微企业融资开拓空间。

三、新三板“宝刀未老”,依然在直接融资领域发挥重要作用

1月底,科创板细则出台,承载着中国新经济、新技术振兴的使命。科创板的制度设计吸取了创业板和新三板的教训,规则有较大创新。

外界有一种观点认为,科创板将“替代”新三板,成为中小企业融资的“主战场”。但从中央近期表态来看,新三板的融资作用将继续得到发挥。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强金融服务民营企业的若干意见》指出:“稳步推进新三板发行与交易制度改革,促进新三板成为创新型民营中小微企业融资的重要平台。”

此次印发的《指导意见》指出:“深化发行、交易、信息披露等改革,支持中小企业在新三板挂牌融资。”

两次出台的意见都专门强调了新三板在民营和中小微企业直接融资方面的作用。

科创板是中国股票市场改革的试验田,同时也是多层次资本市场的重要组成部分,但主要服务对象是科技型、创新性企业。新三板和科创板在企业筛选标准方面有区别,对于科技创新属性不是那么强的中小微型企业,未来股权融资可能还是主要依赖于新三板。同时,新三板的发行、交易、信息披露等制度也有望迎来改革。科创板和新三板将发挥协同作用,而不是替代作用。

四、本轮加杠杆的主体是民营和小微企业

3月PMI数据显示,大小企业分化程度显著收敛,大企业PMI回落0.4至51.1,小企业PMI大幅回升4.0至59.3,为近5个月最高值。大小企业PMI之差已经回落至近年来的较低水平。

3月PMI看,2018年下半年以来出台的一系列支持民营和小微企业发展的政策,可能已经取得初步效果。这表明监管层确实抓住了2018年经济下行的主要矛盾——严监管、紧信用造成的金融收缩。因此,支持小微企业融资的政策抓住了制约经济发展、市场活力的“卡脖子”问题,对于经济发展是有利的,效果已逐步开始显现,经济失速下滑风险减弱。

2008年全球金融危机以来,为了稳增长,先后加杠杆的主体包括地方政府、国企、房地产企业。2019年政府工作报告提出稳杠杆和结构性去杠杆,我们认为监管层的态度是对于地方政府、国企要坚持去杠杆特别是去隐性杠杆,而对于民企则允许适度加杠杆。

因此,这一轮加杠杆的主体是民营和小微企业。但由于民企的缺乏抵押、担保能力较差、追偿难度较大,与传统银行体系逻辑相悖,民企加杠杆从各国来讲难度都是最大的,远非政府、居民加杠杆可比,我们认为经济出现V型反弹的可能性也很低,对经济过度乐观同样不可取。

五、注重稳增长和防风险的平衡,警惕运动式放贷造成新的金融系统风险

小微企业融资难、融资贵问题是世界性的难题,说明这一问题的形成不仅仅是因为中国金融市场制度不健全,也包括了市场化的因素:小微企业经营失败风险较高、抗风险能力较弱、抵质押物较少,意味着风险溢价必然高于大型企业,银行等传统金融机构放贷意愿低。

从监管层出台的政策来看,既包括市场化的政策(如激励相容的考核机制、降低风险溢价的一系列举措、科创板的推出),也包括行政性的指标要求(比如“两增两控”、30%增速要求)。

在此过程中,需要高度注重稳增长和防风险的平衡,不能以牺牲风险控制底线投放信贷资源。如果支持小微企业融资变成了一场运动竞赛,小微企业融资的增长的代价会是金融体系信用风险的快速累积,从而形成新的风险隐患。

银保监会相关负责人此前也强调,要平衡好支持民营企业发展与防范金融风险的关系,银行不得组织运动式的信贷投放,要遵循经济金融规律。这不仅考验监管的智慧,也意味着银行需要尽快完善风控体系和信用风险定价机制。

 

[省内动态]

安徽省促进民营经济发展若干意见30

安徽省委、省政府深入学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,在深入听取民营企业心声、广泛征求各方意见基础上,制定了《关于大力促进民营经济发展的若干意见》。总体框架为“1+6+1”,八个方面30,整理如下↓↓

一、提升核心竞争力

1.支持创新发展。

支持民营企业围绕互联网+制造”“龙头+配套”“存量+增量”“集约+循环,开展技术改造,推动企业实施高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造。

提高对民营企业制造业创新中心企业技术中心工业设计中心产学研合作等奖励力度。鼓励民营企业参加创新创业大赛、工业设计大赛等,对获奖项目给予奖励。

2.培育专精特新中小企业。

每年培育一批省级专精特新中小企业,壮大一批在国内细分市场占有率居前3位的排头兵企业,打造一批在国内有重要影响力的单打冠军行业小巨人企业,省财政分别给予每户企业一次性奖补50万元、100万元、100万元

3.帮助拓展市场。

举办中小企业与大型企业配套合作对接活动,推动形成专业化协作配套关系。

加大首台套”“首批次扶持政策落实力度。加大政府采购对民营中小微企业的支持力度。

4.设立省中小企业(民营经济)发展专项资金。

2019年起,省财政统筹新增10亿元设立省中小企业(民营经济)发展专项资金,重点用于专精特新发展、公共服务体系建设、融资服务体系建设、创新创业、企业家培训等。

各地应设立中小企业(民营经济)发展专项资金。

二、减轻税费负担

5.落实各项减税降费政策。

企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金,凡符合条件的,可以作为不征税收入,在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。

清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金,严格执行已公布的涉企保证金目录清单,进一步降低涉企保证金缴纳标准,推广以银行保函替代现金缴纳保证金。

6.降低制度性交易成本。

进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,规范中间环节、中介组织行为。

清理规范企业融资过程中的资产评估等中介服务行为,积极推动金融机构对中介机构的评估结果互认,实现地方法人金融机构互认评估结果。

坚决取消和查处各类违规手续费,不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费(银团贷款除外),严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用,减少融资过程中的附加费用,降低融资成本。

7.降低用地用能成本。

鼓励土地使用者在符合规划的前提下,通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。

在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。

鼓励各地实行弹性土地出让年限,支持新增工业用地以租赁方式供应。

持续推进电力直接交易,扩大民营企业参与电力直接交易规模。

加强天然气输配环节价格监管,严格天然气短输价格成本管理,切实降低输配价格。

8.降低用工成本。

及时落实国家降低企业社保费率政策要求,确保总体上不增加企业负担。

确保缴费方式稳定,对缴费人以前年度社会保险费欠费,一律不得自行组织开展集中清缴。

落实国家有关政策,对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策,到期后继续延续实施。

对符合条件稳定就业的参保民营企业,可返还企业及其职工缴纳的50%失业保险费。

对民营企业全职引进的各类急需人才,所需租房补贴、安家费以及科研启动经费等人才开发费用可按照规定税前列支。

三、缓解融资难融资贵

9.缓解资金周转急需。

落实国家有关要求,开展专项清欠行动,积极化解三角债,清理政府部门和国有大企业拖欠民营企业账款。

防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷一刀切等做法,对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的企业不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。

10.加大信贷投放力度。

落实银行业金融机构新增对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%的要求,引导金融机构扩大对民营企业、小微企业信贷投放。

扩大信用贷款规模,鼓励引导金融机构发展免担保、免抵押的信用贷款业务。

积极推广税融通”“守合同重信用企业信用增信融资等信贷产品。

11.切实落实续贷政策。

引导银行业金融机构积极落实无还本续贷监管政策,推动全省银行业金融机构无还本续贷业务稳步增长。

鼓励银行业金融机构提高中长期贷款比例,根据企业需求合理确定流动资金贷款期限。

12.加大融资担保力度。

持续扩大新型政银担业务,落实国家小微企业融资担保业务降费奖补等政策。

开展应收账款融资试点,鼓励大企业和供应链核心企业支持我省中小企业经中国人民银行征信中心建设的中征应收账款融资服务平台开展应收账款融资。

13.鼓励直接融资。

加快推进总规模200亿元的省中小企业(专精特新)发展基金落地,切实发挥引导作用。

对在境内外证券交易所首发上市的民营企业,省级财政分阶段给予奖励200万元

积极支持优质民营企业发债融资,争取中国银行间市场交易商协会民营企业债务融资支持工具尽快落地,鼓励以大中型企业为主体发行小微企业增信集合债券,支持发行创业投资类企业债券,对首次成功完成债券融资的民营企业,按照发行规模的1%,给予单个项目单个企业最高70万元的奖励

加快省区域性股权市场发展,对在省股权托管交易中心挂牌的专精特新中小企业给予一次性奖补20万元

对成功在省股权托管交易中心挂牌融资的民营企业,省财政按首次股权融资额的1%给予奖励,单个企业最高70万元

14.精准金融服务。

研究制定解决中小企业精准化贷款问题的举措,建立银行信贷保险和税收联动机制,积极引导国有商业银行大力支持小微企业,对小微企业贷款基数大、占比高的金融机构给予正向激励。

建立小微企业贷款差别化监管机制,提高小微企业贷款不良率容忍度。

15.建立民营企业纾困救助基金。

设立规模100亿元以上的民营企业纾困救助基金,以市场化、法治化方式,增加产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业流动性,为有股权质押平仓风险的民营企业纾困,对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救助。

四、营造公平竞争环境

16.进一步优化审批服务。

深化工业产品许可证制度改革。

推进互联网+政务服务,推动企业办事一网、一门、一次,打造四最营商环境。

压缩重点事项审批时限,2018年底全省实现企业开办时间压缩至3个工作日以内,工业建设项目施工许可证审批手续压缩至45个工作日以内,不动产登记压缩至5个工作日以内

17.减少民间资本市场准入限制。

全面实施市场准入负面清单制度,推动非禁即入普遍落实,不得对民间投资设置附加条件。

开展招投标领域专项整治,消除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。

规范有序推广政府和社会资本合作(PPP)模式,对项目收入无法覆盖成本和收益,但社会效益较好的政府和社会资本合作项目,同级财政部门可给予适当补贴。

支持民营企业参与盘活政府性存量资产。

18.积极发展混合所有制经济。

鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革,提高民营资本在混合所有制企业中的比重。

鼓励民营企业通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目。

在市场准入、审批许可、经营运行、招标投标等方面打造公平竞争环境。

五、完善政策执行方式

19.加强政策协调。

省直有关部门在研究制定针对民营企业政策措施时,把征求基层和民营企业意见作为必要程序。

20.推动政策落实。

省直有关部门和各地全面梳理现有支持民营经济发展政策,细化实化举措,加强政策宣传解读,提高政策知晓率,有效推动各项政策落地落细落实,打通政策落实最后一公里

21提高执法水平。

去产能、去杠杆对各类所有制企业执行同样标准。

在安监、环保等领域微观执法过程中,避免简单化,不搞一刀切

六、构建亲清新型政商关系

22.健全政企沟通长效机制。

开展民营企业大走访,各级领导班子成员通过定期召开座谈会、调研等方式,及时听取民营企业意见,帮助解决实际问题,打造更有温度的服务环境。

23.弘扬企业家精神。

通过多种形式,大力宣传优秀民营企业创业创新典型,宣传优秀民营企业家先进事迹。

开展百家优秀民营企业百名优秀民营企业家评选表彰。

24.营造人才成长良好环境。

鼓励民营企业引进高层次人才,全面落实住房、就医、就学、落户等政策,不断优化人才工作、生活环境,对符合条件的,可通过绿色通道参加职称评审。

对企业引进科技人才年薪达50-150万元,符合规定的,市、县(市、区)每年可按其年薪不低于10%的比例奖励用人单位,省财政承担奖励资金的30%

鼓励支持民营企业建设院士博士后科研工作站支持民营企业建设技能大师工作室,并按规定给予补助。

25.完善企业服务机制。

强化四送一服双千工程对民营企业的精准服务,常态长效帮助解决困难。

通过政府购买服务,开展管理咨询与诊断,引导民营企业建立现代企业制度。在省级开发区设立服务企业办公室,开展全程帮办服务。

七、保护企业家人身和财产安全

26.保护合法权益。

坚持以发展眼光客观看待改革开放以来民营企业经营不规范的问题,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷,制定和落实在执纪工作中对民营企业经营者合法人身和财产权益保护规定。

27.完善保护机制。

建立民营企业投诉维权中心,对首次、轻微违法违规行为建立容错机制。

支持各地建立小微企业、民营企业律师服务团等公益性服务组织,开展线上线下法律服务。

28.强化法治保障。

在制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时,进行公平竞争审查。

落实国家竞争政策,及时清理违反公平、开放、透明市场规则和违反平等产权保护的规范性文件,推进反垄断、反不正当竞争执法,为民营经济发展营造良好的法治环境。

八、强化组织保障

29.健全工作机制。

进一步完善民营经济发展考核体系,充分发挥考核指挥棒作用。

加强运行监测分析,定期发布民营经济发展情况。加强宣传和舆论保障,营造民营企业发展良好社会氛围。

30.强化督促考核。

把本意见落实情况作为三查三问和巡视巡察内容,纳入省委、省政府督查范围,纳入省委年度综合考核和省政府目标管理绩效考核,每年以省委、省政府名义对发展民营经济先进市、县(市、区)进行通报。

安徽民营经济资金奖补细则出台

93日,省经信厅、省财政厅联合制定印发《大力促进民营经济发展的若干意见实施细则》。此举旨在贯彻落实省委、省政府《关于大力促进民营经济发展的若干意见》,用好省中小企业(民营经济)发展专项资金,促进民营经济发展。

《实施细则》明确的支持重点包括:支持专精特新发展,奖补省认定的专精特新中小企业,奖补省认定的成长型小微企业,奖补国家专精特新小巨人企业。支持公共服务体系建设,奖补中小企业公共服务示范平台,补助为企业提供管理咨询与诊断服务的中小企业服务机构。支持融资服务体系建设,奖补在省股权托管交易中心挂牌的中小企业,补贴制造业中小企业开展设备融资租赁业务,支持省级政策性融资担保风险补偿机制建设,支持科技创新型企业融资发展。支持创业创新,奖补主导制定国际、国家(行业)标准企业,奖补国家级和省级小微企业创业创新基地,奖励创客中国安徽省中小企业创新创业大赛获奖项目。支持企业家培训,实施新徽商培训工程

根据规定,单个企业最高可叠加享受除项目奖补外的3个称号类奖补;对皖北三市、国家和省扶贫开发工作重点县(市、区)符合条件的项目,奖补资金补助金额上浮20%;单个企业最高奖补不超过1000万元;企业已获得国家奖补的同一项目,原则上不得重复申报;已获省认定的专精特新中小企业,不得再申报省成长型小微企业认定奖补。自201711日以来,在生产经营中发生重大生产安全事故、环境污染事故和存在严重产品质量等问题的,及单位或法定代表人被纳入严重失信黑名单的,不得申报资金奖补。

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