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增刊5号(总86期)
蚌埠市中小企业服务中心
蚌 埠 市 创新经济促进会 二0二三年八月九日
[编者按]
2023年6月29日，司法部、工业和信息化部联合印发《“服务实体经济 律企携手同行”专项行动方案》，决定联合组织开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动。本刋现将该《方案》全文刋出，同时配发一篇安徽禹风律师事务所近年来在服务实体经济方面旳通讯报道，供读者参阅。
“服务实体经济 律企携手同行”专项行动方案
党的二十大报告指出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，建设现代化产业体系，推进新型工业化，推动现代服务业同先进制造业深度融合，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥律师行业法律服务保障职能，助力完善现代化产业体系，做强做优做大实体经济，结合开展学习贯彻习近平新 时代中国特色社会主义思想主题教育，司法部、工业和信息 化部决定联合组织开展“服务实体经济 律企携手同行”专项行动。
一、总体要求
(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平经济思想和习近平法治思想，着眼于服务实体经济 和推进新型工业化，以开展专项行动为契机，搭建律企协作平台，推动律师法律服务融入现代化产业体系建设各领域各环节，促进产业链供应链补链强链，护航企业健康成长、行业良性发展、产业提质增效，为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力法治保 障。
(二)目标任务。通过持续扎实开展“服务实体经济律企携手同行”活动，推动律师行业服务实体经济的广度和深度不断拓展，服务的专业性、精准性、便捷性、实效性不断增强，促进工业和信息化领域市场主体特别是重点企业、专精特新企业、中小微企业合规治理机制逐步健全，依法经营管理水平持续提高，法律风险和矛盾纠纷有效预防化解，企业合法权益得到有效维护，助力我国产业链供应链稳定性、安全性、竞争力和现代化产业体系抗风险能力进一步提升，经济发展在法治轨道上运行的质效进一步提升。
二、主要内容
司法行政部门、工业和信息化主管部门、通信管理局和律师协会共同组织优秀律师事务所和律师，精准对接产业发展法律需求，为相关企业提供全业务、全时空、高效便捷的法律服务，帮助化解法律风险，解决法律问题，维护企业合法权益，提升经营管理水平。主要包括以下举措。
(三)摸清企业法律服务需求。各地工业和信息化主管部门、通信管理局及相关行业协会要立足当地经济发展实际，深入调研摸排本地产业发展和企业经营面临的法治领域痛点难点问题，分析梳理相应的法律服务需求。要重点关注符合国家发展战略的本地支柱产业、特色产业、新兴产业的法律风险，引导有法律服务需求的企业自愿参与专项行动， 获取专业法律帮助。根据工作需要，各地可以编制重点服务企业名录，优先将产业链供应链重点环节企业、专精特新企业、有发展前景的中小企业、生产经营面临短期困难的企业、 被拖欠严重的中小企业、法务合规工作基础薄弱的企业等作为服务对象。
(四)建强法律服务队伍。各地要根据摸排掌握的法律 服务需求情况，遴选政治强、业务精、能力强、口碑好的优秀律师事务所、律师，建立涵盖本地工业和信息化领域重点产业和主要法律领域的法律服务资源库。要加强工业和信息 化主管部门的法律顾问和公职律师队伍建设，促进依法决策、依法行政、依法办事。要注重发挥律师事务所党组织战 斗堡垒作用，组织引领优秀党员律师、骨干律师带头参与。 要鼓励、支持相关企业通过设立法务部门、配备法务人员、 外聘法律顾问等方式，加强法务团队建设。在工业和信息化 领域具备条件的国有企业全面推行公司律师制度，提高法务工作队伍专业化水平。本地律师人才难以满足需求时，可以通过跨区域协作交流方式选优配强法律服务队伍。
(五)创新法律服务方式。各地可以根据实际情况，依托各级公共法律服务实体平台、律师值班服务岗等形式，为相关企业提供现场法律服务。依托中国法网和各地法网、1234公共法律服务热线以及违约拖欠中小企业款项投诉平台等线上服务平台或通过建立法律服务微信群、开通法律服务公众号、研发法律服务小程序等方式，为企业提供在线咨询、网络普法、智能问答等远程服务，提升服务覆盖面和便利性。可以根据本地区主要产业类型和律师服务领域、专业 特长，分门别类编制法律服务机构和人员名录，供企业自主选用，获取自助式、菜单式法律服务。鼓励有条件的地方探索推行预约服务、驻点服务、轮值服务、巡回服务等灵活多样的服务方式，丰富服务形式，提高服务针对性、精准性。
(六)组织法律政策宣讲。各地要广泛开展送法进园区、进商会、进企业活动，组织熟悉企业法律事务的社会律师、公职律师送法上门，通过举办法律讲堂、开展法务人员培训、组织座谈交流、以案释法析理等形式，宣讲党的二十大精神，宣讲习近平法治思想，宣讲国家支持促进实体经济发展的政策措施，宣讲企业经营活动常用法律知识和涉企典型案例，帮助企业家和经营管理人员坚定发展信心，提升法商素养，自觉尊法学法守法用法，增强依法经营、依法管理的意识和 能力。
(七)深化“法治体检”活动。各地要结合产业实际常态化开展企业“法治体检”活动，将工业和信息化领域需要法律服务支持的企业纳入服务范围，重点围绕企业经营中易发多发的股权纠纷、合同违约、债权追索、劳动用工、知识产权 保护、对外担保等领域的法律问题和产业发展中出现的新情况新问题提出法律意见和建议，帮助企业解决“急难愁盼”法 律问题。要在尊重企业意愿的基础上，组织律师服务团队通 过上门走访、入驻服务等方式，为企业开展全方位“法治体 检”，帮助企业查找梳理经营管理中存在的各类法律问题特别 是法律漏洞和风险点，分析症结，对症下药，从专业角度提出应对建议和改进措施，帮助企业增强抵御法律风险能力。 要探索建立产业发展法律风险研判预警机制，在对特定产业 领域普遍性法律问题进行分析的基础上，根据国内外经济形 势变化开展风险研判，提出防范处置建议，帮助企业妥善应 对。
(八)帮助化解矛盾纠纷。各地要结合深化律师调解工作，鼓励律师协会、律师事务所与工业和信息化领域相关产业协会、商会合作建立律师调解组织，选聘优秀律师担任调 解员，发挥律师作为中立第三方主持调解的专业优势、实践 优势，通过调解渠道促进企业商事纠纷快速解决。律师事务所、律师为企业提供诉讼和非诉讼法律服务时，要着眼于最大限度维护企业权益、减轻企业诉累，引导企业更多通过调解、和解等渠道快速解决纠纷。聚焦解决中小企业账款拖欠纠纷，主动提供公益性服务，切实帮助企业纾难解困。
(九)促进企业合规管理。各地要组织律师服务团队针对企业管理中的薄弱环节和突出问题，指导、帮助企业完善法人治理结构和各项规章制度，健全决策审查、利益分配、职工权益维护等工作机制，规范合同管理、人力资源管理、 财务管理、税务管理、会计核算管理等工作流程，提高依法 经营和合规管理水平。发挥律师作为涉案企业法律顾问或辩护代理人的作用，帮助相关涉案企业提出合规整改申请，制 定和执行合规计划，完善合规制度，开展合规整改，促进案 件依法公正处理。
三、组织领导
(十)扎实有序组织实施。专项行动在司法部、工业和 信息化部统筹指导下，由各地司法行政部门、工业和信息化 主管部门、通信管理局和律师协会共同组织实施，行动时间 为 2023 年 7 月至 2024 年 12 月。各地应于 2023 年 7 月底前制定开展专项行动的实施方案，结合“一起益企”中小企业服务行动，作出具体安排，明确任务分工，及时启动专项行动。各地司法行政部门、工业和信息化主管部门及时拟定参加专项行动的律师事务所及企业名单，精心组织安排，密切协同配合，加强分类指导，推动专项行动有序开展，名单应当及时报司法部、工业和信息化部备案。要为参与专项行动的律 师事务所、律师提供适当的经费保障，鼓励有条件的地方通 过购买法律服务等方式开展行动，充分调动律师队伍提供法 律服务的积极性。要加强实体经济法律服务创新、产业链安 全法治保障、先进制造业与现代法律服务业融合发展等方面的理论和实务研究，共同为深化律企协作、共助产业发展提供智力支撑。
(十一)注重典型示范引领。专项行动实施过程中，各地司法行政部门、工业和信息化主管部门、通信管理局、律师协会要及时发现、挖掘工作中涌现的有益经验做法，加强 总结提炼，探索形成可复制、可借鉴的工作模式，积极推广 应用，形成示范效应。根据工作需要，各地可以在省、市两 级设立若干专项行动示范点或工作联系点，打造具有本地特 色的行动品牌，积极探索创新，注重以点带面，提升整体工 作水平。司法部、工业和信息化部将视情赴各地对行动开展 情况进行调研指导，适时在全国范围内推广一批先进经验，选树一批行动标杆。
(十二)及时正向宣传激励。各地司法行政部门、工业 和信息化主管部门要组织本系统媒体和各类主流媒体、新媒 体，跟踪报道专项行动的进展情况、主要成效和典型案例，扩大专项行动的社会知晓度、参与度和影响力，为行动开展营造良好舆论氛围。对于专项行动中涌现出的先进单位和先进个人，各地可以通过通报表扬等方式予以激励，并在评选表彰、示范创建等工作中优先考虑。司法行政部门、律师协会将律师事务所、律师参与专项行动、提供公益服务相关情况，纳入相关律师事务所、律师年度考核内容，作为律师行业评级评价的重要参考。
请各地司法行政部门会同工业和信息化主管部门，于2023 年 12 月和 2024 年12 月分别将专项行动阶段性进展情况和总结报告报送司法部、工业和信息化部。
[蚌埠动态]
律企携手 砥砺前行
近日，司法部、工业和信息化部联合印发《“服务实体经济 律企携手同行”专项行动方案》部署在全国范围内开展律师行业助力实体经济发展的专项行动，吹响了律企携手、砥砺同行的号角。
推行律企携手合作同行，是律师界、企业界共同的愿望，安徽禹风律师事务所竭诚拥护、坚决实行。安徽禹风律师事务所(以下简称禹风所)成立于2014年，成立伊始就确立了要集中优势资源为全市众多经济实体提供全方位各类法务服务的思路，为了摸清企业对法律服务的各类需求，解决好在新形势下如何为相关企业提供全业务、全时空、高效便捷法律服务的种种问题，禹风所曾作过诸多努力和尝试。2016年在征求相关部门意见后，禹风所与蚌埠市中小企业服务中心正式签约，由禹风所负责人兼任该服务中心主任，成功地实施了两家紧密型的合作。蚌埠市中小企业服务中心是我市较早设立服务于中小企业的专门机构，成立于2009年，2015年该服务中心承担的“国家中小企业公共服务平台网络项目”建设工程完成并通过国家验收，该服务中心也正式成为工信部设在我市的综合性服务平台。 合作后的禹风所同时成为安徽省中小企业服务联盟的成员，并担任执委及法律服务专委会的省内牵头单位。
强强合作为禹风所倾心服务企业的宗旨提供了极大便利，同时使得原服务中心旗下众多的会员单位尤其是还有某些法律需求的企业也顺利地找到能尽快解决问题的“专家” ，可谓是“一举两利”。
合作后的律所和服务中心按照国家相关政策及法律法规规范运作。对于发展中的中小微企业，主要根据自身需求及时提供相应的服务;尤其在法律、投融资、管理、信息、财税、人力资源培训等方面做过细的工作，同时致力于为全市中小企业提供公共性、公益性、综合性的非盈利服务，受到各类经济实体的广泛欢迎。突出的有以下几方面：
1、适应新形势，为实体经济及时提供各类法律服务。
为实体企业在公司股权的设立与控制、互联网金融、资产证券化、工商业地产等方面提供有效的法律服务。为了给企业合理合法争取到应得的最大权益，在多项为企业实施的法律服务中，律所负责人亲力亲为带领职工参与了多项企业的股权设计、并购及资产债务重组等非诉业务;如在某企业酒类价值3.08亿元的股权并购案中，为国有资产直接增值1亿元。在诉讼领域，通过担任辩护律师，为司法部门准确定案量刑提供法律依据，如业务主办刘某挪用资金一案堪称业界典范;王某涉嫌28亿元金融诈骗案为当地金融个人犯罪之最;某小额贷款公司1.3亿元房地产执行异议案的完美取胜;荣盛地产涉及8000万元建设工程管辖案成为国内建筑工程纠纷六大典型案例之一;宝龙控股8000万元租赁合同纠纷案，此案也成为业内租赁纠纷之最，如此等等，以上服务项目均受到众多中小企业家的交口赞誉。
2、完善法律咨询服务，使之更利于服务实体经济。
禹风所与服务中心合作后视野广阔，更利于大开法律咨询服务之门。对于遇到法律问题的实体企业，禹风所积极伸出援助之手，提供热情优质的法律服务，及时解决企业遇到的难题，仅2016年当年就为企业成功地解决了各种纠纷案件487起，据统计，此后每年都超过年初制定的计划指标数。同时律所还随时随地免费向企业提供法律法规宣传及咨询，定期举办法律知识及司法案例解读讲座，让企业进一步提高守法意识，充分认识到法律的维护对企业发展的重要性。
3、抓住企业发展簿弱环节，提供有关金融方面的法律服务。
一是急企业所急助力金融企业大力宣传金融方面法律知识，推动应收帐款业务的创新并解决中小企业融资难问题。经禹风所的积极沟通联系，人民银行蚌埠市中心支行在服务中心设立“蚌埠应收帐款融资服务平台办事处”，为我市中小企业的融资提供了新的渠道。二是解决中小企业短期资金流动性困难，帮助企业在自有资金不足的情况下，安全度过经营收入到帐与银行还款计划之间的时间差，通过服务中心与蚌埠中涂资产管理公司合作，积极探索利用政府低成本“过桥资金”的渠道和方法。三是利用服务中心与担保集团合作，帮助企业了解扶持对象，包括城镇登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生(含大学生村官、留学回国学生)、返乡创业农民工、网络商户、贫困人口等人群再就业。企业范围由国家规定的小微企业扩大到中小微企业，使规模更大、吸纳就业人员更多，带动就业效果更明显的中型企业，也能得到创业担保贷款政策扶持。为创业者提供创业、就业无息贷款的申请渠道和使用方法。
4、举办法律讲堂和专题研讨活动，为企业创新发展赋能。
举办各类培训活动，不拘规模。在2016年前后举办的活动主要以大型为主，基本每月一次，比如，当年成功地举办了“金秋十月聚乡情-会员单位融资与风险防控专题会”，两场“中小企业融资与企业风险防控专题讲座”，使企业会员在了解中小企业利用政府低成本“过桥资金”的渠道、方法和经营过程中的法律风险以及企业风险防控办法;使企业会员明确政府支持创业、就业实行无息贷款的申请渠道和使用方法以及如何利用应收账款进行融资等等方面内容。三场专题会议培训企业451家，人员623人。同时，还致力为园区企业提供有效服务。在市内开展的各类活动，主要是向企业宣传法律法规知识和融资服务，当年服务中小企业1380家次，服务人数达18380人次。进入到2019年，由于全国的疫情影响因素，各种活动规模都相应转为以小型活动为主。2023年7日1日，禹风所成功举办《企业创新发展新思路专题》以及相关法律方面知识的讲座，由中科大资深教授担任主讲嘉宾，活动以小型为主，邀请六十余家企业高级管理人员进行了为期一天的研讨，由于参加研讨的人员素质高，收到的效果非常好，蚌埠市工商联和司法局希望禹风所今后多办一些此类为企业赋能的研讨，工商联也向中科大专家发出了再次组织研讨的邀请。
此前，禹风所还协同蚌埠财会培训中心为企业举办了多期财会专场培训，近千人参加了培训，加大了对企业人才的输送力度。
认真落实《“服务实体经济 律企携手同行”专项行动方案》，是坚持贯彻党的二十大精神，深入学习习近平经济思想和法治思想的重要举措。安徽禹风律师所将通过与上海、北京的律所合作继续通过搭建的律企合作平台，更有效地着眼于服务实体经济和推进新型工业化，推动律师法律服务融入现代化产业各体系、各领域、各环节，充分发挥法律服务的职能作用，促进服务实体经济做优、做大、做强，为我市经济健康快速发展提供有力法治保障。
(本刋通讯员)
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